Академична памет: Първият за еврочленството национален форум на местните власти в България е с научната подкрепа на СА „Д. А. Ценов“

На 19 и 20 януари 2007 год. Националната асоциация на председателите на общински съвети в Република България провежда за трета поредна година национална конференция, като форумът е на тема: "ЕВРОПЕЙСКИЯТ СЪЮЗ И БЪЛГАРСКИТЕ МЕСТНИ ВЛАСТИ – КОНВЕРГЕНЦИЯ И ПАРТНЬОРСТВО” (гр. Пловдив). Конференцията се явява първият знаков национален форум на местната власт в България след приемането на България в Европейския съюз и събира на едно място над 200 председатели на Общински съвети и кметове на общини в Република България. Научната подкрепа за провеждането на конференцията оказват  Стопанска академия „Д.А.Ценов” – гр. Свищов и УНСС.

Събитието се провежда в партньорство с Представителството на Европейската комисия в Репуб­лика България, Националното сдружение на общините в Република България, Инициа­тива местно самоуправление на Американската агенция за международно развитие, Фондацията за реформа в местното самоуправление и Болкан асист. В нея вземат участие предста­вители и експерти от 40-то НС, Министерски съвет и водещи НПО с компетенции в местното самоуправление. Финансова подкрепа за конференцията е осигурена от Американ­ската агенция за международно развитие и „Общинска банка” АД.

Сред официалните лица в конференцията вземат участие д-р Иван Чомаков – Кмет на Община Пловдив, г-н Кирил Ананиев – Зам.-министър на финансите при Министерски съвет на Република България, г-н Любомир Дацов – Зам.-министър на финансите при Министерски съвет на Република България, г-н Рууд Ван Енк – заместник-ръководител на Представителството на ЕК в България, инж. Тодор Петков – Областен управител на Област Пловдив, ст.н.с. д-р Гинка Чавдарова – Изпълнителен директор на Националното сдружение на общините в Република България, г-н Емил Савов – Директор на програма ИМС на Американската агенция за международно сътрудничество и г-н Георги Беловски – Изпълнителен директор на „Общинска банка” АД.

Четвъртата година от мандата на местната  власт (2004-2007 год.) е първа година от пълноправното членство в Европейския съюз. В условията на мащабна нормативна конвергенция е наложително да се дебатира способността на законодателната уредба на общинската власт за ефективно самоуправление на местните общности чрез делегираните органи на властта. Взаимодействието между местната власт, областните администрации и ресорните министерства при усвояването на  структурните фондове на ЕС изисква от Общинските съвети и общинските администрации работещи  механизми за програмиране и проектно управление. Целта на конференцията бе да интегрира в средата на пълноправно членство в ЕС и конституционна реформа дебата за законодателни промени и управленски решения чрез развитие процесите на децентрализация на финансовите ресурси, отговорностите и правомощията за създаване на ефективна мрежа от институции на българската местна власт за партньорство с институциите на ЕС за постигане на конвергенция и растеж.

Във фокуса на програмата на конференцията се поставят следните проблеми и предизвикателства:

• Управленско адаптиране на българската местна власт за административно функциониране в условията на пълноправно членство в ЕС.
• Развитие капацитета на местната власт за усвояване на  структурни и кохезионния фондове.
• Местни избори’ 2007 – приоритети за промени в Закона за местните избори и Закона за местното самоуправление и местната администрация.
• Въвеждане на системи за управление на контрол по функции и дейности в българските общини.

Като докладчици, модератори, дискусанти и организатори от страна на СА „Д. А. Ценов“ с ректор проф. д-р ик.н. Нено Павлов, са ангажирани проф. д.н. Борислав Борисов, проф. д-р Стоян Проданов, проф. д-р Георги Иванов, доц. д-р Александър Ганчев, гл. ас. д-р Стефан Станимиров, Пламен Божанов от АКЦ, Галя Младенова и др.

В изказването на Председателя на НАПОС проф. д-р Андрей Захариев в рамките на церемонията за обявяване на „Общински финансист на 2006 год.” бе отбелязано:

„Уважаеми колеги председатели на ОбС,

Уважаеми зам.-министри, кметове, дами и господа,

Ежегодната награда на НАДПОС-РБ под патронажа на Министъра на финансите на РБългария доц. д-р Пламен Орешарски „Общински финансист на 2006 год.” по конкурса НАПОС-РБ „Иновационни практики в общинските финанси” ще се връчи от г-н Кирил Ананиев - зам.-министъра на финансите на Република България и Председателя на Управителния съвет на НАПОС в РБ на Кметовете и финансовите директори на номинираните 4-ри общини. Конкурсът се провежда за трета поредна година. Наградата се присъжда за особен принос в утвърждаването на местното финансово управление и разпространението на добри практики сред останалите български общини. На предходните два конкурса (за 2004 и 2005 год.) отличените общини бяха Община Варна /два пъти носител на голямата награда/, Община Шумен и Община Велико Търново /категория големи общини/, Община Своге и Община Мездра /категория средни общини/ и Община Борово и Община Никопол /категория малки общини/.

Уважаеми Председатели и Кметове,

Уважаеми домакини и гости,

За 2006 год. за победител в националния конкурс на НАПОС-РБ “Иновационни практики в общинските финанси” под патронажа на Министъра на финансите на Република България доц. д-р Пламен Орешарски след номинация от Председателя на Общинския съвет г-н Страшимир Дочков, се определя Община Пловдив с Кмет д-р Иван Чомаков.

Наградата се дава за успехите на Община Пловдив, с Кмет д-р Иван Чомаков и Финансов директор г-н Марин Налбански, в процеса на развитие и утвърждаване на съвременни практики за общинско финансово управление, включително: въвеждане на системи за дългосрочно финансово управление и мониторинг на общинските финанси; въвеждане на иновативна система за събиране на общинските приходи; внедряване на система за финансово управление и контрол (СФУК); разработване на оригинални за българската бюджетна практика вътрешни нормативни документи, касаещи организацията на бюджетния процес и вътрешния финансов контрол в общината; присъждане на кредитен рейтинг за общинския облигационен заем  "BB" от водещата световна рейтингова агенция Стандарт енд Пуърс и "ВВ положителна перспектива" за Община Пловдив като цяло; емитиране на 15 год. общински облигационен заем на стойност 25 млн. Евро за финансиране на общински инфраструктурни проекти при фиксирана лихва от 2,875%; провеждане на адекватна инвестиционна програма за управление на твърдите битови отпадъци, с изграждане на първия за България завод за отпадъци; реализиране на 21 успешни публично-частни партньорства, сред които и енергийно ефективно улично осветление;  изявено сътрудничество по пилотни за България проекти с ИМС на ААМР; успешно партньорство с консултантски компании, университети и неправителствени организации.

След обявяването на националния победител в конкурса на НАДПОС ще обявим и трите общини подгласници, респ. общини с население над 50 хил. жители., общини с население от 20 хил. до 50 хил. жители и за общини до 20 хил. жители.

За 2006 год. за подгласник-големи общини в националния конкурс на НАПОС-РБ за 2006 год. “Иновационни практики в общинските финанси” след номинация от Председателя на Общинския съвет г-жа Добринка Монева се определя Община Разград с Кмет г-н Денчо Бояджиев. Наградата се дава за успехите на Община Разград с Кмет инж. Денчо Бояджиев и Финансов директор г-жа Минка Ганева, в процеса на развитие и утвърждаване на съвременни практики за общинско финансово управление, като прилагане на бюджетен процес, ориентиран към услугите, въвеждане  и ежегодно усъвършенстване на система за финансово управление и контрол на общинските финанси и налагане на трайна тенденция за подобряване на финансовото състояние, внедряване система по качеството ISO 9001-2000, успешно управление на банкови заеми за финансиране на общинската инвестиционна програма – за газифициране на социални обекти и изграждане на общински пътища; приемане и реализиране програма на Общински съвет за 2006 г. за публично-частни партньорства; партньорство по пилотни проекти на Инициатива местно самоуправление, Швейцарската агенция за развитие и сътрудничество и  Фондацията за реформа в местното самоуправление; успешно сътрудничество с финансови консултанти от Клуб “Икономика”, Инициатива местно самоуправление, Национално сдружение на общините в Република България, Болкан Асист и СА “Д.А.Ценов”.

За 2006 год. за подгласник-средни общини в националния конкурс на НАПОС-РБ “Иновационни практики в общинските финанси” след номинация от Председателя на Общинския съвет в крайдунавския град се определя Община Свищов с Кмет г-н Станислав Благов.

Наградата се присъжда за успехите на Община Свищов с Кмет г-н Станислав Благов и Финансов директор г-н Стефан Кирчев в процеса на развитие и утвърждаване  на съвременни иновационни практики за общинско финансово управление, номинирани с наградите „Община новатор за 2005 год.” на ФРМС, призьор в едноименния конкурс за 2004 и 2006 (с над 100 новаторски практики за България), с международно отличие от третия Световен Форум на градовете, организиран от програма „ХАБИТАТ” на ООН във Ванкувър с наградата „Инструментариум за участие” за 2006 г. за гражданската инвестиционна програма „Местни инициативи”;  финализиране през 2006 г. на пионерен за страната 7-год. вътрешен облигационен заем с обслужване от трета страна по схема на финансов лизинг и поемане на нов дълг, чрез банков заем, за целите на общинската инвестиционна програма в лева, за 7 год. при фиксирана лихва от 2,92%; устойчиво партньорство като пилотна община по програми на ШАРС (проект „Квартален форум”), ААМР, Датската агенция за развитие и подпомагане, Болкан Асист, ФРМС, Фондация „Отворено общество”, НСОРБ, НАПОС, ПУДООС към МОСВ, СИФ към МТСП, Форд Мотор  Къмпани и Посолство на Великобрита­ния с постигане на устойчиво развитие на гражданското общество.

За 2006 год. за подгласник-малки общини в националния конкурс на НАПОС-РБ “Иновационни практики в общинските финанси” след номинация от Председателя на Общинския съвет Александър Михайлов се определя Община Летница с Кмет г-н Красимир Джонев.

Наградата се присъжда за успехите на Община Летница с Кмет г-н Красимир Джонев и Финансов директор г-жа Миладинка Генова в процеса на развитие и утвърждаване  на съвременни иновационни практики за общинско финансово управление, включително проект  „Комплексни  административни   услуги  в  Е-област  Ловеч”,  осъществен с методическата помощ  на  ФРМС, по инициатива на  РСО  „Централна  Стара  планина” и финансовата подкрепа   на   ШАРС – комуникационен софтуер; внедрени програмни  продукти в Система „АКСТЪР”, одобрен   проект  по програма  „САПАРД” на обща  стойност   2 264 923 лв.,  мярка   „Развитие и  подобряване  на    междуселищната инфрактруктура”, реализиран  подпроект  на тема „ Частичен  ремонт на читалищна сграда  в гр. Летница”  по проект  „Красива   България”  през 2006 г., усвоен безлихвен  кредит от ПУДООС  в размер на 103 948 лв. Публично-частно партньорство чрез акционерно  дружество  „Летница  - Индустриален парк”  за изграждане на Индустриален парк край гр.  Летница,  един от  шестте на територията на България; реализиран проект „Участието на   гражданите  в управлението на  общинските пари” в партньорство с  „Болкан  Асист”, Програма   „Обществен форум” на ШАРС със 7 проекта   на стойност  80 хил. лв. на  тема  „Реализация на младите хора в малката  община”; Партньорство с ФРМС, РСО „Централна  Стара  планина”; ШАРС ; Сдружение  „Знание”  гр. Ловеч, НАДПОС и СА “Д. А. Ценов”.

Заедно с проф. Захариев на отличените общински кметове и финансисти наградите бяха връчвани от зам.-министрите на финансите Кирил Ананиев и Любомир Дацов.

Двудневният форум приема ЗАКЛЮЧИТЕЛЕН ДОКУМЕНТ със следния текст:

Представените на конференцията над 200 председатели на Общински съвети и Кметове на общини се обединиха около общата позиция за:

          1. Разширяване обхвата на адаптираните по образец на ЕС национални системи за финансовото управление и контрол в публичния сектор в партньорство с Министерство на финансите за гарантиране на законосъобразността и целесъобразността на изразходването на средства от структурните фондове за финансиране на общински инвестиционни проекти. Развитие на финансово ориентираните системи за финансово управление и контрол в общините в цялостни разписани системи, механизми и процедури за управление на българските общини и гарантиране на тяхната ефективност при подготовката и управление на проекти, финансирани от ЕС.

          2. Пълен преглед, съвместно с МРРБ до м. май, 2007 г., на заявените в индикативните финансови таблици на Общинските планове за развитие (2007-2013) средства от структурните фондове. Актуалното съотношение между заявени и осигурени средства от фондовете по аналитични данни на НАДПОС е седем към едно. Приоритизиране на заявените проекти за финансиране по години, обекти и степен на изискуемост за реализация, включително според критерия поети писмени ангажименти пред ЕС. Изготвяне на първите годишни програми (2007 год.) за реализация на Общинските планове за развитие и тяхното синхронизиране с актуалната годишна бюджетна процедура в общините.

          3. Възлагане на УС на НАДПОС-РБ на сформиране на работна група за подготовка на общо становище на асоциацията за промени в Закона за местните избори. С делегирането на данъчни правомощия на местните власти чрез промените в конституцията се засилва отговорността на Общинските съвети и общинските съветници. Предстоящите местни избори през Октомври’ 2007 год. са възможност за първа стъпка в посока мажоритарен избор на съветници. Подобна законодателна уредба има в страни от ЕС (например Естония). С нейното въвеждане ще се гарантира пред избирателите правото им да избират конкретен съветник, като се осигури метрифициране на личния мажоритарен вот за всеки кандидат за съветник, независимо от подредбата в определената от партийните структури пропорционална листа. Дебатът по тези възможни промени в ЗМИ ще се осъществи само при наличието на мотивация за законодателна инициатива сред народните представители и парламентарната комисия по местно самоуправление, регионална политика и благоустройство с председател г-н Ремзи Осман. НАДПОС-РБ е готов да партнира на народните представители от ресорната комисия за въвеждане на текстове в ЗМИ, които да гарантират мажоритарност при избора на съветници в унисон с обществените очаквания и новите отговорности на Общинските съвети за определяне ставките на местните данъци след решението на Народното събрание по 4-тата поправка на Конституцията на Република България.

          4. Възприемане на програмирането, подготовката и управлението на общински проекти, финансирани от фондовете на ЕС, за новата първостепенна задача пред водещите неправителствени организации, работещи с българските общини. Създаване на условия за хоризонтален трансфер на ноу-хау и документация за кандидатстване по типови проекти с приложимост в повече от една общини. Интегриране потенциала на българските висши училища като партньори на българските градове, общини и региони при разработката на документация за кандидатстване за финансиране пред фондовете на ЕС чрез националните оперативни програми.

          5. Подготовка и провеждане на национален форум на българските местни власти на тема „Финансово управление на българските общини в Европейския съюз”, който да се организира през месец април, в гр. Варна в партньорство със заинтересуваните институции, финансиращи общински инвестиционни проекти. Дебатиране и изготвяне в резултат от форума на пътна карта за българските общини за разработка и финансиране на общински инвестиционни проекти за постигане на ускорена конвергенция и икономически растеж.

Учредителното събрание на Националната асоциация на председателите на общински съвети в РБългария (НАПОС-РБ) е проведено на 16-ти юли 2004 година в „Новотел Пловдив“. Подписи под учредителния акт положиха 51 действащи председатели на Общински съвети в РБългария. Седалището на асоциацията е гр. София, а нейния основен профил на действие е реализирането на ефективно местно самоуправление и развитие на гражданското общество в Република България, както и защита на професионалните интереси на своите членове. За първи председател на УС на асоциацията е избран доц. Андрей Захариев (председател на ОбС – Свищов), а за зам.-председатели д-р Марин Пейчев (председател на ОбС – Силистра) и адв. Линка Чуткина (ОбС – Съединение). На по-късен етап за изп. директор на сдружението е избран инж. Делян Дамяновски (ОбС – Мездра). Последователно председатели на асоциацията след проф. Андрей Захариев са били Борислав Гуцанов (ОбС – Варна), Иван Апостолов (ОбС – Смолян), Красимира Германова (ОбС – Смолян) и Венцислав Спирдонов (ОбС – В. Търново), който ръководи НАПОС в мандат 2019 – 2023 г.